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五中全會召開,這三大經濟領域將大放光彩

發布時間:2017-01-22 09:28 作者:云昊環保 來源:云昊環保 點擊: 字號:

   第十八屆五中全會將進一步研究制定“十三五”規劃建議,有分析認為,“十三五”期間,制造業升級、信息經濟、現代服務業將成為未來最具潛力的行業。
    中國重磅會議召開三大經濟領域將大放光彩
    中共第十八屆五中會議
    是特殊時間節點的關鍵性會議
    10月26日至29日,中國共產黨第十八屆五中全會于北京召開。根據此前政治局會議的決定,本次會議將進一步研究制定“十三五”規劃建議,并在今年年底前出臺“十三五”規劃綱要,最終于2016年3月提交兩會審議。
    回顧前幾年五年全會,制定五年規劃都是主要議題,本屆五中全會不同之處在于,根據此前的目標,“十三五”之后中國將全面建成小康社會。
    在中國經濟持續放緩,增長方式艱難轉型,改革進入深水區的當下,執政黨如何繼續制定這關鍵五年的經濟路線圖,將備受各界關注。
    根據此前7月20日的中央政治局會議,十八屆五中全會的主要議程是,中共中央政治局向中央委員會報告工作,研究關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議。
    在本次五中全會召開之前,已有媒體分析,與以往不同,作為一次規劃未來五年中國發展藍圖的會議,本次會議可謂是特殊時間節點的關鍵性會議。
    從時間來看,未來五年對于中國改革發展的重要意義,也讓這次會議的關鍵性得以凸顯。一方面,“十三五”是十八大以來,中國新一屆領導班子的第一個完整的五年規劃;另一方面,“十三五”結束之際,又是中國第一個百年夢想實現的時間節點。
    為了這次編制“十三五”規劃以及召開本次五中全會,今年以來中共高層密集展開基層調研。
    從5月至7月,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平相繼在浙江、貴州和吉林調研,并接連舉行三場座談會,聽取上海、江蘇、貴州、湖北、遼寧、吉林等18個省區市黨委主要負責人對“十三五”時期經濟社會發展的意見和建議。
    在這三場座談會中,習近平明確了中國在“十三五”期間需要補齊的“短板”,部署了需要取得“明顯突破”的十大領域。
    中共中央政治局10月12日召開會議,聽取了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》在黨內外一定范圍征求意見的情況報告,決定根據這次會議討論的意見進行修改后將建議稿提請十八屆五中全會審議。
    環境控制、財稅改革、人事變動或成重點
    環境控制目標將會在“十三五”規劃里作為重點內容,而實現環境控制目標就要在一定程度上犧牲高污染企業的GDP,因此“十三五”期間的GDP增速或低于“十二五”規劃時期。有媒體測算過,要實現2020年GDP比2010年翻番的目標,年均增速維持在6.6%即可。
    實際上,最高領導層在各種場合曾多次表示,GDP增速高一點、低一點不是問題,問題的關鍵是要保持比較充分的就業,同時民眾收入要實現穩步增長,因此就業以及收入指標也可能是規劃的重點內容。
    除經濟指標進行調整之外,包括財稅改革在內的各方面改革也有望成為“十三五”規劃的重點之一。外界已經預期,人口政策方面也可能出現調整。另外,繼“美麗中國”之后,“健康中國”的概念也有望上升為國家戰略。
    除了五年規劃之外,人事變動也受到各界矚目,本屆五中全會可能涉及的因反腐“打虎”而帶來的人事議題也被一些媒體關注。
    根據《中國共產黨章程》,對黨的中央委員會和地方各級委員會的委員、候補委員,給以撤銷黨內職務、留黨察看或開除黨籍的處分,必須由本人所在的委員會全體會議三分之二以上的多數決定。在特殊情況下,可以先由中央政治局和地方各級委員會常務委員會作出處理決定,待召開委員會全體會議時予以追認。
    按慣例,本屆五中全會,或將追認中央作出的開除令計劃、陳川平、朱明國、王敏、楊衛澤、仇和黨籍的決定。同時,依照《黨章》規定,中央委員會委員出缺,由中央委員會候補委員按照得票多少依次遞補。但應該明確的是,人事調整只是流程,并不屬于本次五中全會的主要內容。
    制造業、信息經濟、現代服務業
    將成為未來最具潛力的行業
    海通證券荀玉根團隊指出,“十三五”期間,制造業升級、信息經濟、現代服務業將成為未來最具潛力的行業。
    2015年5月8日,國務院印發《中國制造2025》,這是實施我國制造業強國戰略的第一個十年綱領,同樣也將成為“十三五”期間制造業升級的重要指導文件。
    《中國制造2025》路線圖包括10大重點領域,23個重點方向,每個重點方向又細分若干重點產品。在制造強國戰略層層推進下,我們預計“十三五”規劃中,工業升級路徑大概率將按照中國制造2025為綱領展開。
    從當前的國內經濟形勢看,經濟轉型壓力相對“十二五”有過之而無不及,我們預計促進現代服務業大發展仍將成為“十三五”期間助力經濟轉型的核心方向。隨著中產階級崛起和老齡化人口周期的到來,消費服務業黃金發展期將會來臨。
    經濟增長、人口老齡化等8個方面受到重點關注
    此外,民生證券管清友指出,以下主題也將成為在十三五規劃中受到重點關注:
    經濟增長。展望十三五時期,為了完成十八大提出的“2020年GDP比2010年翻一番的”目標,假設2015年增長7%,那么十三五期間只需要年均6.6%的增速,因此,從主觀角度看,中央似乎對十三五的增長要求明顯下降。而從客觀角度看,資本、勞動、土地和全要素生產率等增長要素都有下行趨勢,十三五繼續保持7%的增速存在較大難度。所以如果中央依然按照傳統的規律來決策,十三五規劃毫無疑問應該將目標定在6.5%。但十八大以來,依靠過去的經驗進行預測變得越來越危險,同樣,十三五的目標也可能會打破過去的規律:也許6.5%是一個更合理的選擇,但7%可能才是更合情的結果,因此最終目標很可能定在7%。
    全國統一大市場。構建全國統一大市場,有助于減少地方政策保護,促進公平競爭,緩解區域間的發展不平衡。
    從區域內部看,一帶一路、京津冀協同發展、長江經濟帶“三大支撐帶”促進區域內省市明晰功能定位,加快產業合理分布和上下游聯動機制,促進區域發展;落實東北振興政策擺脫增長率墊底的局面,加快新疆西藏等經濟底子薄、具有戰略意義的邊疆區域發展。
    從區域間來看,電子商務作為新興流通方式促進了跨區域消費、帶動物流業的發展,同時對通航機場、航道建設提出了新要求。
    收入分配,關鍵是扶貧。加大收入分配調節,采取精準扶貧措施幫助貧困人口脫貧,是十三五時期的重要任務。
    一是居民收入差距過大,國家統計局數據顯示2014年中國基尼系數為0.469,達到社會不安定的數值區域,而實際情況可能要比官方數據更為嚴重;
    二是貧困人口基數大,以年人均收入2300元為貧困標準計算,2014年農村貧困人口有7000萬;
    三是習總書記多次提及“精準扶貧”,今年6月在貴州調研時,強調要科學謀劃好“十三五”時期的扶貧開發工作,確保貧困人口到2020年如期脫貧。
    人口老齡化。按照國際老齡化的界定標準(60歲以上的老年人數量占總人口數量的10%),我國于1999年即進入了老齡化。預計“十三五”時期,應對人口老齡化危機將從兩方面發力:一是放松計劃生育政策,提高人口出生率,降低底部老齡化壓力;二是增加與養老相關的服務業供給,滿足老齡人生活與精神層面的需求。
    生態環保。前期粗放式增長模式,帶來了嚴重的環境污染問題。根據《2014中國環境公報》,全國4896個地下水水質監測點中,水質為優良級的比例僅為10.8%,而水質較差與極差的比例分別高達45.4%、16.1%;161個開展空氣質量新標準監測的地級及以上城市中,空氣質量達標的城市比例僅為9.9%;全國土壤總的點位超標率為16.1%,而耕地土壤點位超標率高達19.4%。
    在“十二五”規劃的基礎上,“十三五”規劃中生態環保建設將進一步強化。“十二五”規劃的24項經濟社會發展指標中,有8項是關于資源環境的,除農業灌溉用水有效利用系數外,其它均為約束性指標。隨著環境與資源問題的突出,“十三五”時期生態環保建設壓力有增無減。
    投融資體制:PPP。十三五時期,PPP模式在基礎設施與公用事業項目中的應用將得以進一步推廣:一是制度環境的改善,《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》約束了地方政府違約責任;二是隨著成功項目的推廣與PPP培訓,地方政府和社會資本對PPP具體操作了解度提升;三是政策引導,財政部設立PPP專項引導基金、對部分項目提供財稅支持。地方基建曾由城投企業主導,43號文限制了融資平臺的政府融資職能,對于新建項目和未完工存量項目,優先安排PPP模式建設。隨著PPP簽約率的提升,PPP模式對城投債的替代性增強,為資本市場提供投資機遇。
    國企改革。國企改革頂層設計方案終于揭開了并不神秘的面紗。大家關心一個問題:國企改革能否成為市場的“救市主”?這似乎是一個不可能完成的任務。
    軍民融合。“十二五”規劃中雖提及了軍民融合,但在“十二五”時期軍民融合技術應用范圍較窄,主要在導航、通信領域。
    2014年3月習近平總書記系統闡述了軍民融合的觀點,將軍民融合上升為國家戰略。此后軍民融合發展加速,如中國人民解放軍總裝備部開通全軍武器裝備采購信息網、湖南省岳陽市成立軍民融合衛星應用產業園等。預計“十三五”時期,軍民融合的廣度與深度均將有較大突破。
    根據今年10月12日中央政治局會議的決定,黨的十八屆五中全會于10月26日至29日在北京召開。關于這次全會,視點君為你梳理六大看點——
    【看點一】全會召開時間是如何確定的?
    《黨章》規定,中央委員會全體會議由中央政治局召集,每年至少舉行一次。
    根據近年慣例,一中全會一般在黨的全國代表大會閉幕第二天舉行,議題主要是選舉中央政治局委員、中央政治局常委、中央委員會總書記等重要人事安排;二中全會一般在黨代會翌年的2月份舉行,主要是向3月份召開的全國人民代表大會推薦新一屆國家機構領導人員建議人選,向政協全國委員會推薦全國政協領導人員建議人選。
    從三中全會到七中全會,全會召開時間一般由兩次中央政治局會議來確定,一次確定召開月份,一次確定具體召開日期。
    今年7月20日舉行的中央政治局會議,決定十八屆五中全會“今年10月在北京召開”;10月12日召開的中央政治局會議決定,五中全會“于10月26日至29日在北京召開”。
    【看點二】這次全會的主要議程有哪些?
    一般來說,決定全會召開月份的那次中央政治局會議,同時確定全會的主要議程。
    十八屆五中全會的主要議程是,中共中央政治局向中央委員會報告工作,審議關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議。
    從1995年黨的十四屆五中全會開始,之后每次五中全會,都把研究關于制定國民經濟和社會發展“五年規劃”(十一五之前稱為“五年計劃”)的建議,列為會議議程。
    中央全會還有一項重要議程,即中共中央政治局向中央委員會報告工作。一般來說,通常是從三中全會開始,中央政治局在每次全會上要向中央委員會報告工作。
    此外,中央全會還將對受到黨紀處分的中央委員、中央候補委員作出組織處理決定。同時,當中央委員出缺時,全會還將決定由中央候補委員按照得票多少依次遞補。
    根據公開報道,十八屆四中全會以來,受到開除黨籍處分的十八屆中央委員有令計劃、楊棟梁、周本順,受到開除黨籍處分的十八屆中央候補委員有朱明國、王敏、陳川平、仇和、楊衛澤、余遠輝、潘逸陽。此外,十八屆中央委員蘇樹林涉嫌嚴重違紀目前正接受組織調查;十八屆中央候補委員范長秘因涉嫌違法犯罪,2014年12月軍事檢察機關對其立案偵查。

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